金霞：加强制度建设 提高海关采购质效

​海关总署物资装备采购中心副主任金霞

2024年2月29日，政府采购信息报联合政府采购信息网举办的19届政府采购集采大会在北京隆重举行，海关总署物资装备采购中心副主任金霞在大会上发表了以“在守正创新中努力推动海关政府采购工作为实现海关现代化建设保驾护航”为主题的主题演讲。

在演讲时，金霞总结了海关总署物资装备采购中心2023年的主要成绩，包括海关政府采购基础化、信息化建设谋新局、上台阶；受财政部委托承担的“中间件软件”、“杀毒软件”政府采购需求标准制订填补国内相关领域空白；海关“金钥匙”网上商城“监管检测设备馆”和“实验室试剂耗材馆”上线运行；招标投标领域数字证书(CA)跨区域兼容互认取得阶段成果；海关政府采购“职能管理+需求管理+采购执行+履约验收+评审专家+供应商”六位一体内控体系建设取得成效等。

制度建设更完善 让工作依法依规

“海关总署物资装备采购中心协同总署财务司在2023年修订了海关部门集中采购目录，将海关公务车辆、部分服务类项目等纳入目录，尝试通过政策引导的方式来调整、优化、提升政府采购的方向、目标和质量等，保障海关财政的安全性、采购的便利性和规范性，提升集中采购的规模效应。”金霞演讲时介绍，更多品目被纳入海关部门集中采购目录，以更好地发挥部门集中采购的作用。

金霞介绍，2023年度海关总署物资装备采购中心还通过制度建设将政府采购与预算管理、资产管理、项目资金支出管理、绩效管理等相关政策上下联动，以尽可能实现政府采购宏观性、综合性的目标效果。据悉，海关总署物资装备采购中心制定了《评审专家抽取与使用办法》、《采购项目监督检查与质量评价工作方案》等一系列制度，并梳理印发了《海关政府采购法规汇编》，涵盖了131个法规制度，其中包含海关相关制度 33个。

2023年海关总署物资装备采购中心进一步完善制度，推行“职能管理+需求管理+采购执行+履约验收+评审专家+供应商”六位一体的海关政府采购内部监督制约机制。“2023年度我们开展了质疑投诉‘一事双析’工作;加强了评审专家抽取和评标现场管理;推进了“3+3+1”内控建设体系化，包括制定《采购人主体责任清单》等‘3张清单’、‘3项守则’和‘1个工作法’的‘3+3+1’内控矩阵。”金霞演讲时提到。

科技来帮忙 政策效能有效提升

金霞在演讲时透露，海关线上交易平台“智慧政采”建设取得新成绩，首批6个品目51项产品供各海关单位选购，采购各流程环节要素、制订的相关规章制度内容被以参数形式智能嵌入到海关“智慧政采”综合管理平台中，现在平台能够通过智能辅助排查和识别，对“不合法规、不合逻辑、不合情理”的问题及需要注意情事自动识别、自动预警，及时提醒关注并处理，实现全部采购行为“进系统、标准化、留痕迹、可追溯”;同时，招标投标领域数字证书跨区域兼容互认迈出“新步伐”，与中央国家机关采购中心、中国人民银行集中采购中心签署互认战略合作意向书，投标供应商通过同一把CA 证书，在3家单位电子招投标平台投标，降低供应商CA办理成本，实现互联互通。

金霞介绍，为充分发挥政府采购政策功能，海关总署物资装备采购中心通过制定海关规范的采购文件模板、需求标准等方式，把节能产品强制采购和优先采购、环境标志产品优先采购、扶持中小企业发展、规范进口产品采购、支持监狱企业发展、支持残疾人福利性单位发展等政府采购政策功能落实到位;同时，充分利用首台套等特殊采购政策手段，促进企业加快技术创新，切实落实打造全产业链、关键核心技术攻关等国家重大决策部署。